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日前，蘇州印發(fā)了蘇州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，本規(guī)劃主要闡明“十四五”期間蘇州市能源發(fā)展的總體要求、重點任務和保障措施，是“十四五”時期蘇州市能源發(fā)展的總體藍圖和行動指引。詳情如下：
蘇州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃
按照黨中央國務院、江蘇省委省政府和蘇州市委市政府關于能源工作有關部署，根據《蘇州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》相關精神，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明“十四五”期間蘇州市能源發(fā)展的總體要求、重點任務和保障措施，是“十四五”時期蘇州市能源發(fā)展的總體藍圖和行動指引。
一、發(fā)展基礎
（一）發(fā)展成效。
“十三五”以來，蘇州市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，認真落實黨的十九大關于“構建清潔低碳、安全高效的能源體系”目標任務，著力增強保供能力、優(yōu)化能源結構、提升能源效率、推動能源變革，為經濟社會高質量發(fā)展提供了重要支撐。
1. 能源保障水平持續(xù)提升。“十三五”期間，蘇州市努力提高能源供給水平，不斷完善多元化能源安全保障體系。蘇州港太倉港區(qū)華能煤炭碼頭全面投產，煤炭儲運能力得到加強。建成各類成品油站（點）811 座，成品油管網輸送占比達 74%，2020 年成品油消費達 486.1 萬噸。2020 年天然氣供氣管道長度較 2015 年增加約 42%，城燃高壓管網實現系統(tǒng)成環(huán)、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。2020 年全市發(fā)電裝機并網容量達 2338 萬千瓦，較 2015 年增長21.5%；區(qū)外來電達到 467 億千瓦時，較 2015 年增長 44.2%。
2. 能源消費結構持續(xù)優(yōu)化?！笆濉逼陂g，蘇州市以綠色低碳發(fā)展為主攻方向，積極推動能源結構優(yōu)化調整。2020 年，全市煤炭、天然氣、焦炭、成品油、非化石能源消費分別占能源消費總量的 59.2%、13.4%、8.5%、10.4%、8.5%，其中煤炭消費占比較 2015 年下降 9.6 個百分點。全市燃煤、燃氣、光伏、生物質發(fā)電裝機分別達到 1617 萬千瓦、443 萬千瓦、154 萬千瓦、35.37 萬千瓦，其中燃煤發(fā)電裝機占比較 2015 年下降 9 個百分點。2020 年，全市煤炭消費 5575 萬噸，較 2016 年減少 507.7萬噸，降幅達 8.3%。
3. 能源利用效率持續(xù)提高。“十三五”期間，蘇州市建立健全能源消費強度和總量“雙控”制度，以年均約 1.8%的能源消費增長支撐了年均 6.1%的經濟增長。工業(yè)領域能源利用效率穩(wěn)步提升，2020 年，全市單位 GDP 能耗較 2015 年下降超過 18%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)單位增加值綜合能耗較 2015 年下降 20.4%。終端能源消費清潔化水平逐步提高，全社會用電量達 1523 億千瓦時，電力在終端能源消費占比達 30.8%，新能源汽車保有量達 5.76 萬輛，核心城區(qū)充電圈縮小為 1.2 公里左右。
4. 能源惠民成效持續(xù)增強?！笆濉逼陂g，蘇州市以貫徹落實能源領域各項改革舉措為契機，切實推動能源惠民利民。2020 年，蘇州市城鄉(xiāng)居民生活用電量達 142 億千瓦時，年均增長 8.5%。居民家庭用氣量為全省平均水平的 1.5 倍。2020 年，全市電力市場化交易電量達 848 億千瓦時，城市供電可靠率99.993%，核心區(qū)域供電可靠性 99.9999%。電力營商環(huán)境指標在全省保持第一序列，“獲得電力”指標位列 2020 年度全國營商環(huán)境評價第六。
5. 能源合作創(chuàng)新持續(xù)推進。“十三五”期間，蘇州市積極推進能源國際合作和創(chuàng)新示范，不斷增強國際競爭力和影響力。蘇州市成功舉辦三屆國際能源變革論壇、首屆“一帶一路”國際能源部長會議，發(fā)布《蘇州共識》《蘇州宣言》等成果。建成世界首條特高壓 GIL 管廊、國內首套大規(guī)模源網荷友好互動系統(tǒng)、全國規(guī)模最大的蘇州工業(yè)園區(qū)主動配電網，投運世界電壓等級最高的 UPFC 示范工程。蘇州工業(yè)園區(qū)獲批開展國家首批分布式發(fā)電市場化交易試點。
（二）存在問題。
“十三五”時期，蘇州市能源發(fā)展邁上了新臺階。但是，由于自然稟賦、區(qū)位條件、產業(yè)結構、空間約束等制約，能源發(fā)展仍存在一些瓶頸和問題。
1. 能源結構仍需優(yōu)化。蘇州市化石能源消費總量大，占能源消費總量比重超過 90%；化石能源消費中煤炭消費占比近65%，清潔能源比重亟待加快提升。同時，能源消費需求仍在持續(xù)增長，與資源、環(huán)境、氣候、安全等方面的矛盾呈加劇之勢。
2. 能源保供依然偏緊。蘇州市是“能源小市”和“用能大市”，煤炭、天然氣等能源自給水平極低，對外依賴性較強，季節(jié)性、階段性影響較為突出。電網架構基本滿足自身用電需求，但仍存在局部電網薄弱、“強直弱交”限制區(qū)外來電受入能力等問題。
3. 能效提升亟待加速。蘇州市產業(yè)結構相對偏重，鋼鐵、發(fā)電、化工、紡織、造紙等高能耗行業(yè)能耗占規(guī)上工業(yè)能耗比重 80%左右，節(jié)能降耗任務艱巨，產業(yè)轉型任重道遠。蘇州市能源基礎設施運行效率仍有待提升，需系統(tǒng)謀劃實現整體協同優(yōu)化。
（三）面臨形勢。
當前，世界能源格局加速重塑，能源綠色轉型、低碳發(fā)展成為世界各國的普遍共識和一致行動。我國已深度融入國際能源市場，統(tǒng)籌用好國內外資源，成為蘇州市“十四五”期間進一步做好能源工作的新使命。
1. 國家能源發(fā)展大勢。能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，深層次、系統(tǒng)性提升能源供應保障能力，是“十四五”期間全國能源工作的重中之重。我國將堅持節(jié)能優(yōu)先方針，強化和完善能耗“雙控”制度，加快能源綠色低碳轉型，以資源高效利用和綠色低碳發(fā)展，推動經濟社會高質量發(fā)展。我國已成為世界最大的風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電、水電裝機國家，主體能源由油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替進程加快，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設加速推進，
“十四五”末全國非化石能源消費占比將提升至 20%。2. 江蘇能源發(fā)展趨勢。“十四五”期間，我省能源發(fā)展低碳化、綠色化成為主攻方向，煤炭轉而承擔托底保障的“壓艙石”作用，石油將逐步進入平臺峰值期，天然氣成為我省主體能源之一，電力消費將繼續(xù)保持穩(wěn)中有升、結構優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢。依托國家能源總體安全基石，暢通省內能源循環(huán)、實現時域區(qū)域互濟是我省能源安全的大邏輯?！笆奈濉逼陂g，提升跨江能源輸送能力、補齊蘇北能源設施短板、完善全省能源物流體系成為重點任務，海上來電、海外來氣等“藍色能源”將成為保障能源安全的主要增量。“十四五”期間，我省可再生能源將加快邁入全面平價上網時代，能源低碳進入加速提升期。
3. 蘇州能源發(fā)展形勢?！笆奈濉逼陂g，蘇州市能源需求將保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，預計能耗增量達 900 多萬噸，能源安全穩(wěn)定供應的壓力顯著加大?！笆奈濉逼陂g，蘇州市能源結構調整步伐將進一步加快，能源清潔化提升將主要依賴外部電力受入，消費結構將由“化石為主”向“清潔低碳”加快轉變。蘇州市將加快推進可再生能源開發(fā)利用，推動清潔能源和低碳能源成為“十四五”增量貢獻主體?！笆奈濉逼陂g，蘇州市節(jié)能低碳行業(yè)將面臨發(fā)展新形勢，發(fā)電、鋼鐵、化工、造紙等高耗能、高排放行業(yè)節(jié)能改造動力將進一步增強，能源利用技術和模式變革將催生綜合能源服務市場、能源互聯網產業(yè)、節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展壯大。“十四五”時期，蘇州市電力、天然氣消費將保持快速增長，加快建設一批具有區(qū)域輻射力的能源互聯互通基礎工程將成為重要任務。
二、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足將蘇州打造成向世界展示社會主義現代化的“最美窗口”總體要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，堅持能源與城市深度融合，全面推進能源綠色低碳發(fā)展，緊扣能源革命主線、確保能源安全底線、堅守生態(tài)環(huán)保紅線，持續(xù)深化推進能源發(fā)展變革典范城市建設，在城市能源革命中當排頭、做表率，努力構建與新發(fā)展理念、新發(fā)展格局相適應的城市現代能源體系，探索能源革命驅動城市全面高質量發(fā)展的創(chuàng)新道路。
（二）基本原則。
以安全韌性為基礎底線。始終把保障能源安全作為首要任務，堅持先立后破、通盤謀劃，著力完善能源生產供應網絡和儲存設施，發(fā)揮煤炭在能源安全中的兜底保障作用，主動融入新型電力系統(tǒng)建設，健全能源儲運和調峰應急體系，加強極端情況下的重點能源資源把控力，構建安全韌性的城市能源系統(tǒng)。以“雙碳”工作為主導方向。圍繞碳達峰碳中和目標，確保清潔能源成為能源增量絕對主體，在持續(xù)深化化石能源清潔高效利用的基礎上，加大減煤控煤和清潔替代力度，強化區(qū)外電力接納能力建設，堅定不移發(fā)展可再生能源，提高清潔能源和非化石能源消費比重，加快能源綠色低碳轉型。
以節(jié)能高效為主要路徑。貫徹落實能耗“雙控”制度，從嚴控制“兩高”項目。堅持節(jié)能優(yōu)先方針，推動產業(yè)結構和能源消費結構雙優(yōu)化，推進能源資源梯級利用、循環(huán)利用、綜合利用，提升能源系統(tǒng)整體效率，深化節(jié)能技術和節(jié)能管理應用，在全社會大力倡導形成節(jié)能理念，推動形成全社會節(jié)能型生產方式和消費模式。
以智慧協同為重要支撐。推動智慧能源系統(tǒng)建設，加強能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協調和集成優(yōu)化，建設綜合能源服務示范，提升能源系統(tǒng)運行效率。加強能源智慧管理，推動數字賦能治理，探索建設城市能源“智慧大腦”，提升能源管理決策精準度。
（三）發(fā)展目標。
“十四五”期間，蘇州市能源發(fā)展將立足新發(fā)展階段，努力構建新發(fā)展格局，在能源供應、能源結構、能源利用、能源產業(yè)、能源技術、能源變革六個方面實現新的目標。能源供應安全韌性。2025 年，基本建成多元、安全、韌性的能源供應體系，新增各類能源資源供給能力 1000 萬噸標準煤左右，能源供應能力基本滿足經濟社會發(fā)展需要。各類電力總裝機達 2900 萬千瓦左右，區(qū)外受入電力供應能力提高到 2500萬千瓦，保障全市 1930 億千瓦時用電量需求。能源結構清潔低碳。2025 年，能源結構調整取得明顯進展，清潔能源占比明顯提升。煤炭占能源消費總量比重降至 55%，外來電力占全社會用電量比重達 45%左右，可再生能源發(fā)電裝機容量達 533 萬千瓦，清潔能源發(fā)電裝機比重達 40.9%。
能源利用綠色高效。“十四五”期間，能耗“雙控”制度深入落實，“兩高”項目得到從嚴控制。2025 年，電能占終端能源消費比例提高到 34%，煤電機組發(fā)電平均煤耗下降至 270 克標煤/千瓦時以下，光伏發(fā)電、風電等清潔能源利用率進一步提升。能源產業(yè)智慧創(chuàng)新?！笆奈濉逼陂g，全市能源基礎設施智慧化大幅升級，傳統(tǒng)能源產業(yè)初步實現綠色轉型，能源新業(yè)態(tài)與新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。2025 年，新型儲能裝機規(guī)模達 40 萬千瓦，建成產業(yè)園區(qū)能源互聯網工程 15 個。能源技術自主可控。“十四五”期間，圍繞國家能源核心技術自主化戰(zhàn)略要求，結合本地產業(yè)基礎優(yōu)勢，著力突破關系國家能源安全的“卡脖子”技術裝備短板，加強現代化工業(yè)節(jié)能技術創(chuàng)新，打造能源高效利用技術創(chuàng)新高地，為實現能源核心技術自立自強貢獻蘇州力量。
能源變革示范引領?！笆奈濉逼陂g，分層次、多角度打造示范窗口，在能源治理、能源服務、能源合作等領域打造獨具特色的示范樣板。到 2025 年，力爭建成蘇州市級能源大數據平臺，形成能源綜合管理和共享服務體系，能源變革典范城市的影響力進一步增強。
三、重點任務
（一）構建安全韌性的能源供應體系。
堅持內涵發(fā)展和外延拓展并舉、增量供給與儲備應急并重，加快推進能源基礎設施和重點項目建設，引導資源鏈、供給鏈、消費鏈互動協同，實現煤、油、氣、電能流優(yōu)化，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
1. 夯實能源供應保障基礎。提高煤炭供應保障能力，建成蘇州港太倉港區(qū)華能煤炭碼頭二期工程。抓住中俄東線江蘇段建設、江蘇沿海輸氣管道建設、沿海 LNG 碼頭和長三角重大基礎設施互聯共享發(fā)展機遇，加強江浙互通、蘇滬互通燃氣管道建設，加快實現天然氣供應網絡跨省市互聯互通。積極構建天然氣戰(zhàn)略儲備，建成張家港海進江 LNG 接收站項目。大幅提升區(qū)外清潔電力受進能力和電力供應保障能力，加快白鶴灘水電入蘇、東吳變電站擴建等特高壓重點工程建設，積極爭取引入蘇北沿海風電。強化特高壓交直流相互支撐能力，加快推進南部電網薄弱點補強，研究在蘇州和嘉興交界地區(qū)新增交流特高壓落點。構建以特高壓“兩交兩直”為骨干網架、500 千伏電網分區(qū)運行、220 千伏電網雙環(huán)網運行，各級電網協調發(fā)展的堅強智能電網。到 2025 年，新增受入白鶴灘水電裝機 800萬千瓦，區(qū)外管道天然氣年供氣能力超過 100 億立方米。
專欄 1：重點能源基地建設項目
張家港海進江 LNG 接收站（蘇州 LNG 儲備中心）：位于蘇州市張家港市，東沙港址建設 2 個 4 萬立方 LNG 泊位（結構兼顧 8 萬立方LNG 船靠泊）、2 個 16 萬立方 LNG 儲罐、1 個 20 萬立方儲罐及配套工程。未來，周邊布局 LNG 產業(yè)園，建設配備 2 臺 9F 發(fā)電機組的燃氣發(fā)電廠，年滿負荷發(fā)電量可達 37.5 億千瓦時。預留孚寶港址，建設 3萬噸級（水工結構 5 萬噸級）和 1 萬噸級（水工結構 2 萬噸級）泊位各一個，滿足 4 萬立方~6.5 萬立方 LNG 運輸船靠泊接卸和配套工作船停靠，2 座 8 萬立方全容式儲罐，對 LNG 進行儲運及氣化外輸。蘇州港太倉港區(qū)華能煤炭碼頭二期工程：位于長江口南支河段上段白茆沙水道南岸，蕩茜口閘以下，上、下游分別與太倉港區(qū)武港碼頭和華能太倉煤炭碼頭一期相鄰。港區(qū)水路距上海吳淞口約 25 海里，陸路距上海市中心約 50 公里，距蘇州市區(qū)約 75 公里。工程建成后，蘇州港太倉港區(qū)將增加 10 萬噸煤炭散貨中轉碼頭一座，場地堆存能力 100 萬噸，年吞吐量增加 2500 萬噸，其中煤炭卸船量增加 1250 萬噸，裝船量增加 1250 萬噸，預計 2024 年竣工。
2. 提升能源系統(tǒng)運行韌性。鞏固與能源央企、能源輸出地區(qū)的務實合作，保障煤電油氣等能源資源穩(wěn)定供給。積極融入新型電力系統(tǒng)建設，深化電網大規(guī)模源網荷儲一體化建設，探索虛擬電廠、虛擬同步機、高效靈活內燃機等創(chuàng)新技術應用。大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯動”，科學推進符合條件的煤電機組延壽改造，進一步強化燃煤自備電廠管理。支持儲能技術示范應用，探索將儲能、充電樁等多元負荷納入電網調節(jié)范圍。加強市域天然氣管網互聯互通建設，統(tǒng)籌開展全市應急儲備設施和儲氣調峰體系建設。深入開展油氣輸送管道安全保護專項行動，嚴格規(guī)范 LNG 存儲和運輸安全管控。到 2025 年，全市電力裝機總規(guī)模達 2900 萬千瓦，建成大規(guī)模受端韌性電網樣板?！笆奈濉逼陂g，確保全市日均 3 天用氣量應急儲備能力和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)年用氣量 5%的儲氣能力。
3. 增強能源應急響應能力。研究整合政府部門和企業(yè)信息資源，探索自動感知、全時監(jiān)控的能源設施智慧運行平臺建設，切實提升城市能源安全監(jiān)測預警水平。加強綜合能源移動應急保障裝備建設，提高能源重大突發(fā)事件應急響應能力。更加科學精準實施電力需求側管理，系統(tǒng)開展能源用戶精細化分級，切實保障事關國計民生的重大項目建設、產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、穩(wěn)外貿穩(wěn)外資、生產安全等用電需求。加快建設堅強局部電網，精準選取變電站、線路和本地保障電源進行差異化建設維護，保障重要用戶保安負荷不停電、非保安負荷快速復電的最小規(guī)模網架，并具備孤島運行能力。到 2025 年，初步建成堅強局部電網。
二）優(yōu)化清潔低碳的能源消費結構。
加快發(fā)展可再生能源，不斷提高清潔能源和非化石能源比重，著力減少化石能源消費，積極推動能源領域碳達峰。
1. 促進可再生能源快速發(fā)展。加強太陽能、風能、生物質能的開發(fā)利用，開展蘇州市可再生能源資源調查和評價，探索信息化管理可再生能源資源。擴大光伏發(fā)電規(guī)模，推進全國整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點示范，推進“光伏+”綜合利用。推廣光伏建筑一體化（BIPV）發(fā)展，探索建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。屋頂面積 1 萬平方米以上的新建工商業(yè)和公共建筑，原則上應按照光伏建筑一體化要求進行設計和建設。統(tǒng)籌推進城市生活垃圾、農林生物質等發(fā)電項目建設，合理利用發(fā)展生物質能，有序發(fā)展環(huán)境友好型分散式風電。穩(wěn)步推進多能互補及非電利用項目，發(fā)展分布式能源微電網、地源熱泵等，提升分散可再生能源利用效率。積極引導企業(yè)消費綠色電力，加強高耗能企業(yè)使用綠色電力的剛性約束，對消費綠色電力比例較高的用戶在實施需求側管理時優(yōu)先保障。持續(xù)增加新能源消納能力，確保新能源安全可靠替代。到 2025 年，全市可再生能源裝機達533 萬千瓦，其中光伏發(fā)電 460 萬千瓦，生物質發(fā)電 69 萬千瓦，陸上風電 4 萬千瓦，全市清潔電量占比達 50%。
專欄 2：整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點2021 年 9 月 8 日，國家能源局發(fā)文明確，將全國 676 個縣（市、區(qū)）列為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，蘇州市常熟市、吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)四個地區(qū)入選。試點工作將嚴格落實“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫?！钡墓ぷ饕螅虻刂埔颂剿鞣植际焦夥l(fā)電開發(fā)模式。目標到 2023 年末，試點縣（市、區(qū)）黨政機關建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于 50%，學校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于 40%，工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于 30%，農村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于 20%。
2. 加強化石能源清潔高效利用。在確保能源安全的前提下，有序銜接好化石能源消費占比下降和可再生能源消費比例提高。進一步推進煤炭清潔高效利用，合理控制燃煤消費總量。嚴格落實國家、省關于煤電行業(yè)有序發(fā)展的政策部署，強化對煤電企業(yè)能耗和排放監(jiān)控。鼓勵有條件的煤電企業(yè)轉型升級，耦合發(fā)展供熱、供冷、可再生能源、儲能等“發(fā)電+”業(yè)務，探索煤電機組大規(guī)模、低成本碳捕集技術路徑。堅持“科學有序、適度從緊”的原則發(fā)展天然氣發(fā)電項目，在抓緊推進蘇州市列入國家第一批燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展示范項目的基礎上，根據地區(qū)負荷發(fā)展需要，積極爭取“補單”項目。堅持天然氣集中式和分布式開發(fā)利用協同并舉，積極推進天然氣分布式能源和“煤改氣”項目建設。合理控制成品油消費，加快油品利用場景向電能轉變。強化風險管控，確保能源供應安全和平穩(wěn)過渡。到 2025 年，全市火電機組發(fā)電煤耗下降至 270 克標煤/千瓦時以下，天然氣裝機規(guī)模達650萬千瓦左右，本地清潔能源發(fā)電裝機比重達40.9%，煤炭占能源消費總量比重降至 55%，非化石能源占能源消費總量比重達 13%。
專欄 2：天然氣分布式能源《能源生產和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》提出：“推動分布式成為重要的能源利用方式。在具備條件的建筑、產業(yè)園區(qū)和區(qū)域，充分利用分布式天然氣、分布式可再生能源，示范建設相對獨立、自我平衡的個體能源系統(tǒng)”。天然氣分布式能源是天然氣高效利用的重要方式，在負荷中心就近通過冷熱電三聯供等方式，實現能源的梯級利用。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、削峰填谷等優(yōu)點?！笆奈濉睍r期，蘇州市將重點推動天然氣供應條件好的產業(yè)園區(qū)、樓宇，建設天然氣分布式示范項目。
3. 倡導綠色能源消費新風尚。加強資源環(huán)境基本國情教育，建立公眾參與綠色低碳的激勵機制，推廣碳普惠制，提高全民綠色低碳意識。實施綠色生活創(chuàng)建行動，促進綠色消費，倡導綠色低碳生活方式，引導形成支持發(fā)展可再生能源、優(yōu)先使用可再生能源的社會風尚。支持綜合能源服務市場平臺建設，打造主體多元、領域多樣、服務專業(yè)化的綜合能源服務新業(yè)態(tài)，建設以用戶為中心的一站式能源解決方案服務平臺。聚焦能源終端利用集成化、清潔化、高效化、智能化發(fā)展，重點圍繞公共設施、醫(yī)療機構、數據中心、商業(yè)設施、重點企業(yè)等，開展能源審計、節(jié)能改造、合同能源管理、負荷聚合、多能供應、智慧管理等能源新技術、新產品、新服務示范應用。建設一批“零碳”鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、產業(yè)園區(qū)、企業(yè)示范標桿，倡導綠色零排放的商業(yè)、旅游、城市生活新方式。引導企業(yè)積極參與全國碳市場交易、電力市場和綠證交易，為提升可再生能源消納提供保障。
（三）形成綠色高效的能源利用方式。
以能源設施智慧化改造為抓手，嚴格控制能源消費強度，合理控制能源消費總量，多措并舉優(yōu)化能源利用方式、提升能源利用效率，逐步形成綠色高效的能源利用新格局。
1.加快能源設施智慧改造。結合智慧城市和能源系統(tǒng)信息化建設，依托江蘇省能源大數據平臺，研究建立市級能源大數據平臺，打通電、熱、氣、冷等不同能源品類“產供儲銷用”全鏈條信息，實現對能源網絡的全景感知和智能控制。建設“源網荷儲”設備智能、供需互動、協調發(fā)展、集成互補的能源互聯網，實現各區(qū)域、不同能源品類和能源供應設備之間互聯互濟、共享共通。運用大數據、人工智能、先進通信和控制技術，推動能源基礎設施數字化升級、智慧化運行，積極建設能源—數字融合基礎設施。支持智慧電廠建設與改造，加強風、光、儲等分布式能源及樓宇、產業(yè)園區(qū)等負荷智慧聚合調控，挖掘能源基礎設施利用潛力。
2.完善能源消費雙控制度。堅持將能耗強度降低作為國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的約束性指標，強化能耗強度剛性約束，合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。優(yōu)化能源要素配置，優(yōu)先保障居民生活、現代服務業(yè)、高技術產業(yè)和先進制造。積極參與國家碳排放權交易建設市場，研究開展市域用能權市場化交易試點，推動能源資源要素向優(yōu)勢區(qū)域、高端產業(yè)、優(yōu)質項目傾斜。提高“兩高”項目能耗準入標準，嚴把碳排放關，充分評估論證項目對能耗雙控、減煤、環(huán)境質量、碳達峰目標和產業(yè)高質量發(fā)展的影響，嚴格控制新上“兩高”項目。嚴禁產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，新建、擴建“兩高”項目必須嚴格落實產能等量或減量置換。對“兩高”項目實行清單管理、動態(tài)監(jiān)控和用能預警。
3.全面推進重點領域節(jié)能降碳。加強工業(yè)領域節(jié)能，注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法，加大落后產能、低端低效產能淘汰力度，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。在煤電、鋼鐵等行業(yè)探索開展碳捕集、利用與封存技術應用和試點，在金屬冶煉、玻璃制造等有加熱需求的行業(yè)推廣應用高效電窯爐技術，提高工業(yè)電氣化水平。支持鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)深度挖掘余熱余壓資源，推動低品位余熱資源高質量開發(fā)利用。強化建筑節(jié)能，加強既有建筑節(jié)能改造，推廣新型墻體材料等綠色建材和建筑節(jié)能技術，開展超低能耗、近零排放建筑試點。推廣智能樓宇、智能家居、智能家電，進一步提升城鄉(xiāng)用戶終端用能電氣化水平。促進交通節(jié)能，大力發(fā)展新能源汽車，編制新一輪電動汽車充換電設施建設規(guī)劃，探索開展私人乘用車、公共交通、特種車輛等領域充換電試點示范，持續(xù)發(fā)展港口岸電，提高交通清潔化水平。到 2025 年，力爭規(guī)上工業(yè)單位總產值綜合能耗降至 0.141 噸標煤/萬元，電能占全市終端能源消費比例達 34%，綠色交通出行比例達 70%。
（四）厚植智慧創(chuàng)新的能源產業(yè)生態(tài)。
強化前沿產業(yè)布局，以氫能、新型儲能、能源互聯網、能源數字經濟等優(yōu)勢產業(yè)和新興領域為重點，打造一批“鏈主企業(yè)”“隱形冠軍”，激活以能源數據為基礎的經濟增長新引擎，逐步形成智慧創(chuàng)新的能源產業(yè)新生態(tài)。
1.大力發(fā)展氫能和新型儲能產業(yè)。充分發(fā)揮蘇州市裝備制造業(yè)發(fā)達和應用場景豐富的優(yōu)勢，推動氫能、新型儲能等技術應用和產業(yè)發(fā)展。抓住燃料電池汽車示范應用上海城市群建設契機，積極推動氫能及燃料電池相關產業(yè)發(fā)展，開發(fā)氫氣儲運的關鍵材料及技術設備，加快氫能應用基礎設施建設，加速氫燃料電池在汽車、船舶、分布式能源等領域示范應用，打造領先國內、接軌國際的氫能示范應用場景和產業(yè)生態(tài)圈，培育一批具有國際影響力的氫能裝備制造、燃料電池電堆、關鍵材料、零部件和動力系統(tǒng)集成及整車生產企業(yè)。推進電化學儲能、壓縮空氣儲能等新型儲能技術應用，發(fā)展電網側、用戶側、電源側儲能項目，推動儲能系統(tǒng)耦合風電、光伏、火電發(fā)展，支持儲能電站參與深度調峰、旋轉備用、緊急短時調峰等電力輔助服務。在數據中心實施電化學儲能電池替代傳統(tǒng) UPS 電源，推動新能源汽車動力電池循環(huán)利用。到 2025 年，全市新型儲能裝機規(guī)模達 40 萬千瓦。專欄 4：氫能氫能是一種綠色高效的二次能源，具有來源廣、燃燒熱值高、清潔無污染、可儲存、與多種能源便捷轉換等優(yōu)點。國際氫能源委員會預測2050 年氫能占終端能源消費量的比例超過 15%，對全球碳減排的貢獻度達到 20%。我國氫能發(fā)展處于示范應用初期，未來將在新能源消納、交通運輸、分布式發(fā)電等方面發(fā)揮重要作用。蘇州市具有較好的氫能生產和產業(yè)支撐基礎，現有氫能產業(yè)鏈相關企業(yè)超過 80 家，國富氫能、重塑科技、考克利爾競立等一批產業(yè)化項目相繼落戶?！笆奈濉逼陂g，蘇州市將重點加強以示范應用帶動技術創(chuàng)新，推動氫能在物流交通、儲能等領域的創(chuàng)新應用。
2.加快發(fā)展能源互聯網產業(yè)。加強“以電為中心”的綜合能源網絡建設，打造智慧能源高效利用的城市能源互聯網，提升用能管理智慧化水平和分散能源資源利用效率。加強冷、熱、電綜合能源規(guī)劃，在城鎮(zhèn)新開發(fā)區(qū)域、新產業(yè)園區(qū)和商務區(qū)等新增用能區(qū)域，開展能源系統(tǒng)一體化建設，通過分布式能源、能源微網等方式實現多能互補和協同供應。在既有重點用能區(qū)域實施供能系統(tǒng)能源綜合梯級利用改造。推廣蘇州工業(yè)園區(qū)月亮灣、蘇州高鐵新城等綜合能源站模式，鼓勵在商業(yè)服務、交通樞紐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設區(qū)域綜合能源站，加強光、電、氣、冷、熱等能源生產耦合集成和互補利用。推動能源技術與現代信息、新材料和先進制造技術深度融合，發(fā)展智慧充電、智慧樓宇節(jié)能、智慧能量管控、智慧需求響應等新模式、新業(yè)態(tài)。推動吳江同里區(qū)域能源互聯網示范區(qū)建設，支持相城區(qū)創(chuàng)建國家級能源互聯網產業(yè)集聚區(qū)。到 2025 年，全市力爭建成產業(yè)園區(qū)能源互聯網工程 15 個。
專欄 5：能源互聯網能源互聯網指以含電、氣、冷、熱等多種能量需求的產業(yè)園區(qū)為對象，基于清潔能源中樞（如天然氣冷熱電三聯供、光伏、風電等），實現多能流協同能量管理，提高清潔能源利用率和終端能效?！笆奈濉逼陂g，蘇州供電公司初選了一批能源互聯網示范項目，包括：城市能源大數據中心、文昌智慧能源站、友好互動型電網側儲能電站集群、南部電網區(qū)域多元優(yōu)化協調控制系統(tǒng)、張家港灣“生態(tài)節(jié)能江灣”能源互聯網示范區(qū)、適應大規(guī)模分布式光伏接入的吳江有源配電網示范工程、太湖生態(tài)島綠色低碳示范工程、高鐵新城數字人民幣結算電費應用試點、區(qū)域碳普惠智能服務平臺深化建設、柔性有序用電智能管控試點示范。
3.積極布局能源數字經濟。促進能源數據開放共享，推動能源流、信息流與業(yè)務流的深度融合，建設能源數字生態(tài)。支持各類能源企業(yè)、信息技術企業(yè)等綜合運用互聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等現代信息手段和先進通信技術，促進能源生產和消費精準預測、泛在感知、智能診斷、自發(fā)平衡。深度挖掘“能源+經濟”“能源+生態(tài)”“能源+民生”“能源+社會治理”等領域的跨界應用場景，打造主體多元化、領域多樣化、服務專業(yè)化的智慧能源服務新業(yè)態(tài)。
（五）推動自主可控的能源技術創(chuàng)新。
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在構建現代能源體系中的核心作用，聚焦能源安全技術、能源高效技術、能源產業(yè)技術，積極構建自主可控的能源技術創(chuàng)新體系。
1.注重能源安全技術創(chuàng)新。結合蘇州市產業(yè)基礎優(yōu)勢，支持重點企業(yè)著力突破大功率電力電子、智能控制、關鍵元器件、能源信息安全等“卡脖子”技術裝備短板。結合蘇州市大規(guī)模受端電網實際需求，研究微電網、局域網與大電網相互協調技術、源網荷協調智能調控技術、低成本靈活性資源技術、綜合能源網絡協同技術，著力提升電網安全保供能力。結合日益迫切的能源電力系統(tǒng)靈活性提升需求，探索研究面向可再生能源并網、分布式及微電網、電動汽車應用的新型儲能技術。
2.注重能源高效技術創(chuàng)新。加強工業(yè)節(jié)能技術創(chuàng)新，重點研究高效工業(yè)鍋（窯）爐、新型節(jié)能電機、工業(yè)余能深度回收利用以及基于先進信息控制技術的工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能等技術。圍繞黑色金屬冶煉、電力熱力生產、計算機和電子設備制造業(yè)等能源密集型產業(yè)，加大低碳技術先行先試力度，著力降低單位工業(yè)增加值能耗。開展制冷、照明、辦公終端用能等新型建筑節(jié)能技術創(chuàng)新。推動高效節(jié)能運輸工具、數字化岸電系統(tǒng)、智慧路燈系統(tǒng)等交通領域先進節(jié)能技術創(chuàng)新。加強能源梯級利用等全局優(yōu)化系統(tǒng)節(jié)能技術創(chuàng)新，研究智能化分布式光伏及微電網應用。
3.注重能源產業(yè)技術創(chuàng)新。圍繞光伏規(guī)?；_發(fā)利用需求，支持本土光伏企業(yè)攻關更高效、更低成本晶體硅電池產業(yè)化關鍵技術，發(fā)展先進薄膜電池產業(yè)化技術、工藝及設備，探索開發(fā)新型高效太陽能電池，開展電池組件生產及應用示范。支持氫能產業(yè)企業(yè)圍繞“制儲輸用”全鏈條加大研發(fā)力度，重點在綠氫制造、儲氫罐、電堆關鍵部件、加氫站系統(tǒng)、燃料電池汽車整車等方面突破一批關鍵技術、引領技術。加快能源科技成果轉移轉化，支持企業(yè)與高校院所合作共建成果產業(yè)化基地，實現校企需求對接、研發(fā)融合、市場共拓。
（五）塑造先行引領的能源變革典范。
積極探索以數據、算法為核心的能源科學治理方式，著力優(yōu)化綠色能源產業(yè)與消費結構，打造國際能源合作平臺，優(yōu)化能源服務方式，建設能源民生工程，塑造立足蘇州特色、行業(yè)領先、開放合作的能源變革新典范。
1.打造能源治理智慧典范。綜合運用大數據、人工智能等現代信息手段和新一代通信技術，積極開發(fā)安全預警、用能監(jiān)測、節(jié)能評價、智慧能源管理、能源安全監(jiān)督、能源應急指揮等基于能源數字的新應用，升級能源治理的方式和手段，建設城市能源綜合管理體系。推動能源大數據與政務、環(huán)境、地理信息、工商等數據結合，探索基于城市能源數據分析企業(yè)經營情況、行業(yè)發(fā)展景氣度、住房空置率等經濟運行與民生發(fā)展情況，為經濟調節(jié)、社會治理提供助力。
2.打造能源服務共享典范。創(chuàng)建一流電力營商環(huán)境，持續(xù)壓降接電時間，降低用戶接電成本，全面實施“互聯網+辦電”，推動電子證照庫辦電全業(yè)務共享，實現全電力業(yè)務線上化便捷辦理。持續(xù)提升供能質量，將計劃停電時間占全部停電時間的比重由 80%降低至 50%以內，故障停電時間由 0.8 時/戶縮短到0.4 時/戶。推進城鄉(xiāng)供能建設和服務一體化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間供能服務差距。加強充電網與車聯網、智慧城市融合發(fā)展，借助互聯網手段提升新能源車輛使用體驗。
3. 打造能源合作開放典范。建設國際知名的能源創(chuàng)新交流推介平臺，高質量承辦好兩年一屆的國際能源變革論壇，推動蘇州成為長期舉辦地，提升蘇州能源變革典范城市的國際影響力。深入推進同里新能源小鎮(zhèn)建設，打造面向未來、國際知名的城市能源變革示范窗口。更高質量推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展，積極開展產業(yè)優(yōu)化升級、生態(tài)共同保護、環(huán)境協同治理，全面促進示范區(qū)綠色低碳轉型和發(fā)展變革。積極參與長三角能源一體化數字平臺建設，促進能源互濟互供。加強與國家電網、國家能源集團、國家電投等能源央企，以及國內外能源領域頭部企業(yè)合作交流，拓寬合作領域，導入各類能源項目、平臺、資源，打造優(yōu)勢互補、開放共贏的能源合作體系。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
1. 建立協調機制。建立健全能源規(guī)劃統(tǒng)籌協調機制，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策，協調能源利用與經濟社會高質量發(fā)展之間關系。能源主管部門負責規(guī)劃實施、項目推進和督導檢查，加強統(tǒng)籌管理，密切橫向協作，強化蘇州市與縣級市（區(qū)）、部門與企業(yè)的協調聯動，形成工作合力。
2. 嚴格目標管理。按照國家、省有關機制，建立能源消費總量和強度控制任務分解機制、控制機制、考核機制，落實蘇州市、縣級市（區(qū)）、重點用能單位三級目標責任制。對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核，加強監(jiān)督考核結果應用。
3. 實施動態(tài)評估。開展規(guī)劃動態(tài)評估，創(chuàng)新評估方式，實行自我評估和第三方評估相結合，定期調度工作進展，及時提出改進建議，督促將各項目標任務落實落細。對規(guī)劃實施中遇到的重大問題及時預警、協調解決，確保規(guī)劃目標如期完成。
（二）完善規(guī)劃政策。
1. 強化規(guī)劃引領。推進能源規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等各級各類規(guī)劃有效銜接，實現多規(guī)融合。推動能源基礎設施與 5G、地下管網等城市公共設施協調融合發(fā)展，優(yōu)化利用城市空間。依托能源大數據平臺，實現規(guī)劃指標體系和項目信息互通共享，增強土地、資金、數據保障，提高規(guī)劃管理水平和效率。
2. 完善政策體系。加大新能源產業(yè)發(fā)展支持力度，重點在光伏、氫能、新型儲能、智能電網、新能源汽車動力電池、能源互聯網產業(yè)“六大領域”出臺一批政策措施，構建“一產業(yè)、一規(guī)劃、一政策、一平臺、一基金、若干重點園區(qū)”的發(fā)展模式，統(tǒng)籌支持技術研發(fā)、能源開發(fā)、模式創(chuàng)新、示范應用和產業(yè)發(fā)展。完善綠色投資政策，引導社會資本投資能源行業(yè)積極性，暢通能源行業(yè)融資渠道。積極落實能源體制改革相關舉措，營造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境，保障各類市場投資主體合法權利。
（三）加強項目管理。
1. 加強項目儲備。著眼中長期經濟社會發(fā)展需求，深化開展電、氣、冷、熱等多種能源供給預測，加強能源項目前期研究。聚焦能源發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，滾動梳理能源發(fā)展重大項目清單。合理增加儲能、綜合能源站、能源互聯網等儲備項目，適時調整儲備項目建設計劃，切實提高應急儲備能力。
2. 優(yōu)化項目服務。建立“要素資源跟著項目走”的保障機制，對于蘇州市級以上重點能源項目，在土地、資金、人才、配套設施等方面給予重點支持，及時協調解決突出問題，切實保障重點項目順利實施、按期投運。
3. 推動項目建設。以可再生能源和清潔能源項目為重點，持續(xù)推進實施一批重大項目、重點工程，推動重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)加快能源變革轉型。健全能源項目管理協調溝通機制，積極爭取多方支持，縮短項目審批周期，開辟重點項目綠色通道，加快項目建設進度。
（四）加大資金支持。
1. 落實財稅政策。堅持綠色導向，充分發(fā)揮各級財政資金的引導和放大作用，積極落實國家綠色發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。鼓勵符合條件的項目申請國家、省級專項資金，統(tǒng)籌市級財政資金，支持可再生能源發(fā)展和清潔能源有效利用，推動能源裝備科技創(chuàng)新和傳統(tǒng)能源改造，促進新能源汽車充電（加氫）基礎設施建設。
2. 完善金融政策。加強綠色金融政策引導，鼓勵金融機構加大對可再生能源和清潔能源項目的支持。創(chuàng)新能源金融產品和服務，支持銀行機構開辟綠色信貸專項通道。創(chuàng)新融資方式，在可再生能源和清潔能源領域推廣 REITs、PPP 等模式。鼓勵金融機構為能源科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行各類債券，提供直接融資支持。
3. 用好價格政策。認真貫徹執(zhí)行國家、省能源價格改革相關政策舉措，加快形成以綠色為導向、以市場為基礎的能源資源價格體系。積極落實差別化電價、綠色環(huán)保電價、新能源電價、價格補貼聯動機制等政策，鼓勵各類市場主體參與綠證交易、可再生能源電力市場化交易、碳排放交易等市場機制。
（五）深化風險管控。
1. 保障安全供應。始終把保障能源安全作為首要任務，加強國際國內能源供需形勢研判，結合蘇州市經濟社會發(fā)展需求，強化對煤炭、天然氣、成品油、區(qū)外來電等能源資源供求分析和監(jiān)測預警，及時發(fā)現問題并協調解決。在有序擴大可再生能源裝機規(guī)模的同時，注重應急調峰能力建設。
2. 加強安全生產。建立健全能源行業(yè)安全生產規(guī)章制度，落實安全生產屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，
嚴格落實各項安全生產管理措施，保障能源安全穩(wěn)定供應。充分發(fā)揮政府職能部門、企業(yè)和基層群防群治組織等各方力量作用，切實加強重要能源設施安全保護。
